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时间:2019-07-30    点击: 次    来源:网络    作者:佚名

摘 要 : 近 年 来 , 中 国 全 力 推 进 新 型 城 镇 化 建 设 。 “ 昌 九 一 体 化 ” 战 略 的 实 施 , 正 式 确立 了 九 江 作 为 引 领 江 西 奋 起 发 展 的 “ 双 核 ” 之 一 , 这 对 九 江 的 城 镇 化 建 设 无 疑 是 一 次 重 大的 发 展 机 遇 。 文 章 基 于 这 一 背 景 , 对 九 江 市 新 型 城 镇 化 进 行 SWOT 分 析 及 对 策 研 究 , 研 究结 果 对 新 时 期 九 江 的 新 型 城 镇 化 建 设 具 有 一 定 的 参 考 价 值 。
关 键 词 : 昌 九 一 体 化 , 新 型 城 镇 化 , SWOT 分 析 , 产 业 结 构
中 图 分 类 号 :  F 272? 93 文 献 标 识 码 :  A 文 章 编 号 : 1674 - 9545 ( 2017)  03 - 0005 - ( 04)


城 镇 化 是 人 类 社 会 发 展 进 程 中 的 必 然 趋 势 。对 于 现 代 中 国 来 说 ,  城 镇 化 已 成 为 推 动 经 济 发 展的 重 要 动 力 。  进 入 新 世 纪 以 来 ,  中 国 逐 步 确 立 要走 新 型 城 镇 化 道 路 。  近 年 来 ,  九 江 市 大 力 推 进 新型 城 镇 化 建 设 , 取 得 了 不 错 的 成 绩 , 截 止 2016 年底 ,  九 江 的 城 镇 化 率 已 达 到  52? 2% ,  中 并 推 动 了经 济 建 设 的 迅 速 发 展 , 加 强 了 城 市 的 综 合 实 力 。2016 年 ,  九 江 的  GDP 总 量 达 到 了  2 096? 13 亿 元 ,比 上 年 增 长  9? 4% ;  人 均 生 产 总 值  43 338 元 ,  增长 8? 9% 。  全 市 全 年 实 现 财 政 总 收 入  415? 23 亿 元 ,比 上 年 增 长  7? 7% 。  规 模 以 上 工 业 实 现 增 加 值 1 115? 73 亿 元 ,  同 比 增 长  9? 3% 。  在 总 体 经 济 增长 的 同 时 , 产 业 结 构 也 进 一 步 优 化 , 三 次 产 业 结构 比 重 调 整 为  7? 3 ∶ 51? 9 ∶ 40? 8。  各 项 主 要 社 会 经济 指 标 和 增 幅 都 在 江 西 省 名 列 前 茅 。  近 几 年 ,  九江 市 又 面 临 昌 九 一 体 化 等 战 略 所 带 来 的 重 大 发 展机 遇 ,  城 镇 化 建 设 还 大 有 可 为 。  笔 者 通 过 对 九 江市 新 型 城 镇 化 SWOT 分 析 , 研 究 九 江 市 发 展 城 镇化 的 优 势 、  劣 势 、  面 临 的 机 遇 及 挑 战 。  在 此 基 础上 , 提 出 适 应 九 江 新 型 城 镇 化 建 设 的 建 议 和 措 施 , 并 对 欠 发 达 地 区 新 型 城 镇 化 发 展 研 究 提 供 一 定 的借 鉴 作 用 。
1 昌 九 一 体 化
1? 1 昌 九 一 体 化 提 出 的 背 景

中 国 自 1978 年 实 行 改 革 开 放 至 今 40 年 了 。在 这 当 中 , 中 国 经 济 社 会 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化 , 国 家 实 力 日 益 强 大 ,  人 们 的 生 活 也 总 体 迈 进 小 康水 平 。  但 长 期 以 来 实 行 的 非 均 衡 发 展 战 略 造 就 了目 前 东 部 沿 海 地 区 发 达 ,  中 西 部 还 相 对 落 后 的 局面 。  为 促 进 中 西 部 地 区 的 发 展 ,  从 而 实 现 共 同 富裕 的 目 标 , 近 些 年 来 国 家 相 继 出 台 了 西 部 大 开 发 、振 兴 东 北 老 工 业 基 地 、  促 进 中 部 崛 起 等 重 大 区 域发 展 战 略 。  很 多 中 部 省 份 响 应 国 家 号 召 ,  纷 纷 顺势 而 为 ,  如 湖 南 提 出 长 株 潭 城 市 群 战 略 、  湖 北 推出 武 汉 城 市 圈 、  安 徽 也 倡 导 发 展 皖 江 城 市 带 。  对于 江 西 来 说 ,  如 何 才 能 在 激 烈 的 中 部 地 区 竞 争 中奋 起 赶 超 ,  赢 得 应 有 地 位 ?  仅 靠 南 昌 单 核 增 长 极带 动 肯 定 不 够 。  为 此 , 2013 年 ,  在 省 委 十 三 届 七次 全 体  ( 扩 大 )  会 议 上 ,  江 西 正 式 提 出 了 昌 九 一体 化 重 大 发 展 战 略 ,  确 定 了 南 昌 和 九 江 作 为 推 动江 西 经 济 发 展 的 双 核 , 其 可 以 概 括 性 地 归 纳 为 :      “ 做 强 南 昌 、 做 大 九 江 、 昌 九 一 体 、 龙 头 昂 起 ” 。具 体 就 是 在 整 体 规 划 、  基 础 设 施 、  产 业 结 构 及 公共 服 务 等 方 面 实 行 一 体 化 ,  发 展 以 南 昌 和 九 江 为双 核 心 的 昌 九 走 廊 城 市 群 ,  实 现 昌 九 联 动 、  互 补对 接 、  一 体 发 展 ,  形 成 区 域 集 合 效 应 ,  共 同 推 动江 西 省 的 整 体 发 展 。
1? 2 昌 九 一 体 化 背 景 下 九 江 市 的 目 标 定 位


从 整 体 上 看 , 九 江 市 的 战 略 定 位 是 昌 九 一 体化 能 否 顺 利 实 现 的 关 键 因 素 之 一 。 因 为 无 论 是 从九 江 所 处 的 地 理 位 置 、 发 展 环 境 看 , 还 是 从 九 江的 经 济 水 平 和 城 市 实 力 看 , 九 江 都 肩 负 着 推 动 昌九 地 区 和 整 个 江 西 省 发 展 的 历 史 重 任 。 在 具 体 的实 现 过 程 中 , 九 江 面 临 的 首 要 问 题 是 明 确 自 己 的定 位 。 要 在 更 高 的 层 次 上 考 虑 自 身 在 整 个 昌 九 地区 和 江 西 省 中 的 定 位 。 所 以 , 本 着 彰 显 个 性 特 色 、
突 出 区 位 优 势 、 坚 持 错 位 发 展 的 定 位 原 则 ,  将  九
江 市 定 位 为 :  ① 在 全 省 : 省 域 副 中 心 城 市 、  绿  色崛 起 的 双 核 之 一 ;  ② 在 全 国 :  融  入  长  江  经  济  带  和长 江 中 游 城 市 群 的 “ 桥 头 堡 ” ,   长 江 经 济 中 心 城市 ;  ③ 在 全 球 : 具 有 一 定 国 际 知 名 度 的 山 水 文  化
名 城 和 旅 游 度 假 胜 地 。
2 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 SWOT 分 析
2? 1 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 的 优 势 分 析
2? 1? 1 区 位 优 势 突 出   九 江 的 地 理 位 置 自 古 以 来就 十 分 优 越 。  九 江 位 于 江 西 省 的 最 北 端 、  长 江 中部 以 南 沿 岸 , 是 江 西 省 的 经 济 、 文 化 、 政 治 、  商业 次 中 心 城 市 ,  长 江 中 游 区 域 重 要 港 口 城 市 ,  中国 第 一 批 沿 江 开 放 城 市 以 及 著 名 的 优 秀 旅 游 城 市 ,      是 一 座 具 有 二 千 多 年 的 中 华 历 史 文 化 名 城 。  正 因为 如 此 ,  九 江 的 区 位 发 展 优 势 明 显 ,  许 多 重 大 的战 略 规 划 均 和 九 江 有 关 。 早 在 20 世 纪 90 年 代 , 昌 九 工 业 走 廊 的 建 设 就 使 得 九 江 成 为 江 西 省 对 外开 放 的 门 户 ; 2013 年 “ 昌 九  一  体  化 ”  更  是  将  九  江确 立 为 江 西 绿 色 崛 起 的  “ 双 核 ”  之 一 ;  国 家 层 面上 , 2009 年 , 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 正 式 被 批 准 建 立 ,     这 其 中 包 括 了 九 江 的 绝 大 部 分 区 域 , 所 以 , 九 江
也 理 所 当 然 地 成 为 推 动 整 个 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 建
设 的 重 要 引 擎 。 2016 年 , 国 家 又 同 意 江 西 省 设 立国 家 级 赣 江 新 区 的 要 求 , 这 是 中 部 地 区 的 第  2 个国 家 级 新 区 。 同 样 ,  赣 江 新 区 包 括 了 九 江 的 共 青城 市 和 永 修 县 的 大 部 分 区 域 。 以 上 这 些 都 说 明 了九 江 市 具 有 省 内 其 他 城 市 无 可 比 拟 的 区 位 优 势 。2? 1? 2 工 业 基 础 坚 实 九 江 在 江 西 省 具 有 较 为 坚实 的 工 业 基 础 。 早 在 新 中 国 成 立 初 期 ,  九 江 就 形成 了 具 有 一 定 种 类 和 规 模 、 结 构 较 为 合 理 的 工 业体 系 。 如 纺 织 业 , 1919 年 的 久 兴 纱 厂 为 江 西 第 一
座 现 代 纺 织 工 厂 , 现 已 成 为 九 江 市 支 柱 产 业 之 一 。造 船 业 , 由 于 地 处 长 江 沿 岸 , 九 江 的 造 船 工 业 发展 较 好 , 现 已 是 中 国 重 要 的 现 代 化 造 船 工 业 基 地之 一 。 目 前 , 九 江 市 已 形 成 石 油 化 工 、 纺 织 、  新能 源 和 有 色 金 属 这 四 大 支 柱 产 业 和 电 子 信 息 、  节能 电 器 、 非 金 属 材 料 、 绿 色 食 品 和 先 进 制 造 这 五大 优 势 产 业 , 已 初 步 形 成 了 特 色 明 显 、 优 势 突 出 、

结 构 完 整 的 产 业 结 构 链 。 2016 年 , 九 江 市 实 现 规模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 收 入  5 487? 5 亿 元 ,  增
速  9? 2% ;  工 业 增 加 值  1 115? 7 亿 元 ,  同 比 增 长 9? 3% ,  各 项 主 要 工 业 经 济 指 标 位 居 全 省 前 列 。  工业 经 济 在 保 持 快 速 增 长 的 同 时 , 产 业 结 构 也 不 断得 到 优 化 和 升 级 。
2? 1? 3 交 通 条 件 便 捷   良 好 的 交 通 条 件 是 发 展 的 基础 。  九 江 得 天 独 厚 的 地 理 位 置 使 得 九 江 处 在 一 个非 常 重 要 的 交 通 节 点 上 ,  九 江 是 万 里 长 江 和 京 九铁 路 交 汇 的 唯 一 交 汇 点 , 承 东 启 西 , 贯 通 南 北 , 无 论 水 、  陆 还 是 空 方 面 的 交 通 都 非 常 便 利 。  近 年来 ,  随 着 经 济 发 展 的 加 快 ,  九 江 沿 江 地 区 交 通 基础 设 施 显 著 改 善 ,  公 路 、  铁 路 、  水 路 、  航 空 、  管道 均 快 速 发 展 ,  客 货 服 务 水 平 进 一 步 提 高 ,  城 市框 架 得 以 拉 开 ,  城 市 功 能 和 形 象 得 到 提 升 ,  有 力促 进 了 经 济 与 社 会 发 展 ,  为 九 江 沿 江 开 放 开 发 奠定 了 较 好 的 基 础 。  目 前 已 形 成 现 代 化 的 立 体 交 通运 输 体 系 。  首 先 ,  从 水 路 来 说 ,  九 江 港 是 长 江 流域 十 大 港 口 之 一 ,  每 年 的 载 客 量 和 货 运 量 都 位 于沿 江 港 口 城 市 前 列 ; 铁 路 则 有 京 九 大 动 脉 经 过 ,     还 有 合 九  ( 九 江 段 与 京 九 铁 路 共 线 ) 、 武 九 、  铜 九和 昌 九 城 际 等 五 条 国 铁 干 线 及 城 际 铁 路 ;  公 路 方面 : 沿 江 已 形 成 杭 瑞 、 福 银 、 彭 湖 等 高 速 公 路  为骨 架 , 105、 316、 九 湖 线 、  景 湖 线 等 多 条 国 省 道为 干 线 的 四 通 八 达 的 公 路 网 络 ;  民 航 方 面 现 有 九江 庐 山 机 场  ( 军 民 合 用 ) , 2006 年 机 场 复 航 后 客运 增 长 速 度 较 快 ,  目 前 已 开 通 至 北 京 、  上 海 、  广州 等 多 条 航 线 。 在 国 家 最 新 《  “ 十  三  五  ”  现  代  综合 交 通 运 输 体 系 发 展 规 划 》  中 ,  九 江 被 定 位 为 全国 性 综 合 交 通 枢 纽 。 可 见 未 来 九 江 的 交 通 条 件 将
得 到 进 一 步 的 改 善 。
2? 2 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 的 劣 势 分 析
2? 2? 1 各 区 域 城 镇 化 发 展 不 均 衡    由 于 受 到 地 理位 置 、 经 济 发 展 以 及 环 境 资 源 等 多 方 面 因 素 的 影响 , 九 江 市 各 县   ( 市  、  区  )   城  镇  化  水  平  的  差  异  比较 明 显 。 以 2012 年 为 例 , 九 江 市 城 镇 人 口 总 量 为220? 9 万 人 ,  总 体 城 镇 化 率 为  46? 27% 。  其 中 九 江城 区 的 城 镇 人 口 为  51? 7 万 人 ,  占 了 全 市 的  1 / 4。这 说 明 有 相 对 多 的 人 口 聚 集 于 城 市 中 心 , 主 要 从事 工 业 、 商 业 、 服 务 业 等 非 农 产 业 活 动 。 在 下 辖的 县 区 中 , 共 青 城 市 表 现 非 常 突 出 , 城 镇 化 率 已达 60% , 在 全 市 处 于 领 先 水 平 。 另 外 , 星 子 县
( 现 庐 山 市 )  为  53? 98% ,  永 修 县 为  48? 47% ,  均已 超 过 了 或 接 近 50% ,  排 在 全 市 前 列 。  其 余 大 部分 县 ( 市 ) 的 城 镇 人 口  一  般  散  落  在  县  城  及  所  属  各镇 ,  城 镇 化 率 也 都 超 过 了  40% 。  只 有 修 水 和 都 昌

第  3 期 占 美 森 , 等 : 基 于 昌 九 一 体 化 背 景 下 的 九 江 市 新 型 城 镇 化 SWOT 分 析 及 对 策 研 究

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两 个 人 口 大 县 , 前 者 处 在 九 江 的 最 西 部 ,  境  内  山地 众 多 ; 后 者 位 于 鄱 阳 湖 边 , 偏 居 一 隅 。  两  地  从
事 农 业 人 口 众 多 , 城 镇 基 础 薄 弱 ,  导 致 其 城 镇 化水 平 较 低 。  都 昌 的 城 镇 化 率 不 到  30% ,  远 远 低 于
全 市 平 均 水 平 。
2? 2? 2 城 镇 化 滞 后 于 工 业 化 ,  产 业 支 撑 能 力 有 限
近 年 来 , 九 江 市 大 力 发 展 经 济 , 产 业 结 构 得 到 进一 步 优 化 。 2014 年 ,  全 市 工 业 增 加 值 为  985? 0 亿 元 ,  服 务 业 达 到  658? 3 亿 元 ,  三 次 产 业 结 构 比 重 为 7? 7 ∶ 55? 3: 37? 0,  和 全 省 平 均 水 平 相 当 。  但 是 和 全 国 平 均 水 平 相 比 ,  服 务 业 的 比 重 明 显 偏 低 。这 说 明 就 当 前 的 城 镇 化 水 平 而 言 ,  九 江 的 产 业 结构 不 大 合 理 。 具 体 表 现 为 , 工 业 所 占 的 比 重 偏 高 ,   而 第 三 产 业 比 重 偏 低 。 因 为 按 照 钱 纳 里 模 型 可 知 , 城 镇 化 率 一 般 高 于 工 业 产 值 所 占 的 比 重 。 而 2014 年 ,  九 江 市 的 城 镇 化 率 只 有  49? 1% ,  低 出 工 业 在 三 次 结 构 中 的 比 重 较 多 ,  说 明 了 九 江 市 城 镇 化 落后 于 经 济 发 展 水 平 。 相 反 ,  第 三 产 业 比 重 为 37% 。而 全 国 平 均 水 平 为 48% , 发 达 国 家 更 是 在 70% 以上 。  从 中 ,  可 以 看 到 九 江 的 第 三 产 业 支 撑 能 力 明显 不 足 。
2? 2? 3 城 镇 结 构 不 大 合 理   截 止 到 目 前 ,  九 江 市 初步 形 成 了 一 定 规 模 、  各 具 特 色 的 城 镇 体 系 。  但 总体 上 讲 ,  九 江 的 城 镇 结 构 还 不 太 合 理 ,  这 主 要 体现 在 以 下 几 个 方 面 :  九 江 市 区 规 模 较 小 、  人 口 偏少 , 2016 年 , 九 江 的 市 区 人 口 只 有 70 万 左 右 , 综合 实 力 不 强 ,  对 全 市 其 他 城 镇 的 辐 射 带 动 作 用 不够 。  另 外 ,  大 部 分 的 城 镇 虽 然 功 能 有 所 增 强 ,  但综 合 实 力 仍 然 不 高 , 经 济 往 往 呈 现 单 一 性 特 征 ,      外 向 度 也 很 低 ,  辐 射 范 围 小 、  集 聚 能 力 弱 。  很 多城 镇 只 是 作 为 一 般 的 商 品 集 散 地 ,  而 没 有 起 到 一定 区 域 范 围 内 经 济 中 心 的 作 用 。  部 分 城 镇 产 业 结构 雷 同 , 缺 乏 互 补 , 且 大 多 规 模 较 小 、 功 能 不 全 、缺 乏 特 色 。  加 上 城 镇 区 域 分 布 相 对 偏 分 散 ,  难 于彼 此 呼 应 、 相 互 合 一 , 没 有 形 成 彼 此 分 工 协 作 、
结 构 合 理 的 城 镇 网 络 体 系 。
2? 3 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 的 机 遇 分 析
2? 3? 1 面 临 承 接 产 业 转 移 的 重 要 机 遇   从 区 域 发 展看 , 中 国 东 部 沿 海 地 区 经 济 已 经 进 入 优 化 发 展 阶段 , 中 西 部 仍 然 处 于 加 速 工 业 化 阶 段 , 随 着 产 业结 构 升 级 的 需 要 , 一 些 基 础 制 造 业 和 大 量 资 本 加速 内 地 转 移 。 国 家 也 顺 势 先 后 实 施 西 部 大 开 发 、中 部 崛 起 、  “ 一 带 一 路 ”  等 重 要 战 略 ,  这 种 经 济 结构 的 战 略 性 调 整 为 中 西 部 地 区 的 发 展 带 来 了 重 大机 遇 。 作 为 九 江 来 说 , 应 该 抓 住 这 难 得 的 发 展 机遇 , 挖 掘 出 自 身 良 好 的 区 位 优 势 , 积 极 承 接 先 进

制 造 业 的 转 移 , 进 一 步 推 动 新 型 工 业 化 。 同 时 ,    大 力 发 展 现 代 服 务 业 , 加 快 产 业 结 构 的 全 面 优 化
和 升 级 , 从 而 为 新 型 城 镇 化 建 设 奠 定 良 好 的 基 础 。2? 3? 2 国 家 和 地 方 政 策 的 大 力 支 持    在 国 家 层 面上 , 鄱 阳 湖 生 态 经 济 区 和 赣 江 新 区 的 成 立 , 给 九江 的 发 展 提 供 了 非 常 难 得 的 机 会 , 这 说 明 九 江 市获 得 了 国 家 层 面 上 巨 大 的 政 策 支 持 。 九 江 市 要 利用 好 这 得 天 独 厚 的 机 遇 , 大 力 推 进   “ 两 区 ”   建 设 ,           给 新 型 城 镇 化 建 设 提 供 有 力 的 保 障 。 近 些 年 来 , 九 江 市 为 了 加 快 发 展 的 步 伐 , 也 相 继 提 出 了 强 工兴 城 、 决 战 工 业 一 万 亿 、 沿 江 开 放 开 发 等 重 要 战
略 。 在 最 新 的   “ 十 三 五 ”   规 划 中 , 九 江 又 提 出   了
推 进  T 型 崛 起 的 目 标 ,  为 了 使 这 一 目 标 能 顺 利 实现 , 2016 年 , 全 市 开 始 实 施 “ 新 工 业 十 年 行 动 ” ,   旨 在 以 新 型 工 业 化 为 主 导 , 推 进 “ 四  化 ”  的  协  同发 展 , 为 新 型 城 镇 化 建 设 奠 定 良 好 的 基 础 。
2? 4 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 的 挑 战 分 析
2? 4? 1 环 境 、  资 源 的 制 约   众 所 周 知 ,  现 在 推 进 的新 型 城 镇 化 更 加 注 重 城 镇 化 的 质 量 建 设 , 这 就 导致 了 在 发 展 进 程 中 必 然 会 遇 到 更 大 的 挑 战 。 首 当其 冲 的 就 是 发 展 与 环 境 资 源 的 冲 突 。 资 源 是 发 展的 基 础 , 随 着 九 江 工 业 化 、 城 镇 化 的 推 进 , 环 境污 染 、 资 源 枯 竭 问 题 日 益 严 重 。 比 如 土 地 资 源 ,    九 江 的 地 形 地 貌 比 较 复 杂 , 境 内 遍 布 众 多 丘 陵 和山 地 , 土 地 开 发 利 用 起 来 有 一 定 的 难 度 。 再 加 上九 江 是 一 个 重 要 的 交 通 枢 纽 城 市 , 主 城 区 被 多 条铁 路 和 公 路 线 路 纵 横 切 割 , 而 且 区 内 湖 泊 众 多 ,   这 给 城 市 的 基 础 设 施 和 开 发 建 设 带 来 不 利 影 响 。所 以 长 期 以 来 , 城 镇 建 设 用 地 供 给 矛 盾 , 尤 其 是用 于 市 区 城 市 建 设 的 土 地 资 源 更 是 供 应 不 足 ,  极大 地 阻 碍 了 城 镇 化 建 设 。 另 外 , 由 于 各 个 城 镇 在进 行 土 地 利 用 规 划 时 , 往 往 重 规 模 、 轻 质 量 , 好
大 喜 功 , 造 成 土 地 利 用 效 率 相 当 低 下 。
2? 4? 2 观 念 及 体 制 的 制 约   当 前 ,  在 有 关 城 镇 化 发展 的 问 题 上 , 存 在 一 些 错 误 的 观 点 : 有 的 认 为 城镇 化 就 是 建 更 多 、 更 高 的 楼 房 , 修 更 宽 的 道 路 ,    城 镇 规 模 不 断 扩 张 ; 有 的 则 把 城 镇 化 等 同 于 工 业化 , 过 度 强 调 发 展 工 业 , 对 第 三 产 业 的 重 要 性 认识 不 足 , 忽 视 了 第 三 产 业 对 城 镇 化 的 推 动 作 用 ;   还 有 些 则 是 缺 乏 集 体 观 念 , 只 站 在 自 己 立 场 上 考虑 问 题 , 而 不 顾 全 大 局 , 导 致 很 多 城 镇 的 功 能 结构 和 发 展 模 式 雷 同 。 这 些 观 念 根 深 蒂 固 , 短 时 间内 很 难 改 变 , 对 于 推 进 新 型 城 镇 化 会 产 生 极 大 的阻 碍 。 另 外 , 中 国 在 发 展 新 型 城 镇 化 过 程 中 还 受到 一 些 体 制 方 面 的 制 约 , 难 以 适 应 城 镇 化 的 快 速发 展 。 尽 管 表 面 上 能 够 看 到 有 大 量 的 农 民 工 在 从

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九 江 学 院 学 报  ( 自 然 科 学 版 ) 2017 年 第 3 期





事 非 农 产 业 , 但 基 本 上 还 未 实 现 和 农 业 的 脱 离 , 究 其 原 因 在 于 居 民 就 业 、 户 籍 管 理 和 社 会 保 障 等相 应 制 度 不 健 全 , 制 约 了 九 江 新 型 城 镇 化 的 更 好发 展 。
3 九 江 市 推 进 新 型 城 镇 化 的 的 对 策 建 议
3? 1 不 断 完 善 城 镇 发 展 体 系
在 新 型 城 镇 化 发 展 中 ,  九 江 市 积 极 构 建  “ *”形 放 射 状 城 镇 空 间 结 构 。 首 先 , 通 过 集 聚 效 应 , 积 极 拓 展 中 心 城 区 ,  做 大 做 强 中 心 城 市 ,  增 强 其作 为 省 域 副 中 心 、 双 核 之 一 的 城 市 功 能 。 其 次 , 加 快 沿 江 、  沿 湖 、  沿 路 一 些 重 点 城 镇 的 建 设 ,  明确 其 职 能 分 工 和 规 模 等 级 ,  不 断 完 善 城 镇 空 间 和功 能 结 构 ,  从 而 形 成 层 次 分 明 、  体 系 合 理 的 城 镇体 系 。 在 此 基 础 上 ,  要 大 力 推 进 鄱 阳 湖 生 态 经 济区 和 赣 江 新 区 这 两 个 国 家 级 新 区 的 建 设 ,  通 过 国家 级 新 区 的 带 动 作 用 ,  从 而 提 升 九 江 市 乃 至 整 个昌 九 地 区 的 实 力 和 活 力 , 使 之 成 为 引 领 江 西 发 展
的 “ 排 头 兵 ” 。
3? 2 进 一 步 优 化 产 业 结 构
城 镇 化 建 设 离 不 开 产 业 结 构 的 支 撑 , 九 江 要进 一 步 加 快 产 业 结 构 的 优 化 升 级 , 大 力 发 展 新 兴产 业 , 构 建 新 型 工 业 体 系 ; 积 极 发 展 第 三 产 业 ,   不 断 提 高 其 在 产 业 结 构 中 的 比 重 ; 并 通 过 新 型 工业 化 的 促 进 , 带 动 现 代 农 业 的 发 展 。 在   “ 十 三 五 ”           规 划 中 , 九 江 将 打 造   “ 一 心 两 翼 三 板 块 ”   的 经  济空 间 , 即 以 中 心 城 区 为 核 心 , 重 点 发 展 金 融 业 、现 代 商 贸 和 综 合 技 术 服 务 业 等 各 类 高 端 服 务 业 ; 以 东 部 湖 区 和 西 部 山 区 为 两 翼 , 主 要 打 造 现 代 农业 、 绿 色 工 业 和 生 态 旅 游 等 和 生 态 相 关 的 产 业 ; 构 建 沿 长 江 中 西 部 板 块 、 东 部 板 块 以 及 昌 九 南 部板 块 , 重 点 发 展 高 新 技 术 、 现 代 制 造 及 物 流 等 产业 , 从 而 打 造 产 业 融 合 、 特 色 鲜 明 的 发 展 格 局 。
3? 3 提 升 城 镇 综 合 承 载 能 力
城 镇 的 综 合 承 载 能 力 决 定 了 城 镇 化 的 发 展 高

度 。 要 加 快 推 进 九 江 的 新 型 城 镇 化 建 设 , 就 要 为不 断 提 高 九 江 的 城 镇 综 合 承 载 能 力 。 一 是 要 完 善各 类 城 镇 基 础 设 施 。 加 快 包 括 水 、 电 、 气 和 通 讯设 施 等 在 内 的 市 政 公 用 设 施 建 设 ; 大 力 推 进 学 校 、医 院 、 保 障 性 住 房 等 关 乎 民 生 的 重 点 工 程 建 设 ; 加 强 综 合 交 通 体 系 建 设 , 以 中 心 城 区 为 枢 纽 、  重点 城 镇 为 节 点 , 打 造 方 便 、 快 捷 的 城 镇 立 体 化 交通 和 综 合 运 输 网 络 。 二 是 积 极 实 行 集 约 发 展 模 式 。加 大 对 土 地 等 核 心 资 源 的 利 用 管 理 , 严 惩 浪 费 ,   提 高 资 源 的 利 用 效 率 ; 加 强 对 生 态 环 境 的 保 护 ,   提 高 城 镇 环 境 的 承 载 能 力 , 加 大 对 节 能 减 排 的 监察 力 度 , 成 立 专 兼 职 的 节 能 减 排 监 察 执 法 队 伍 ,   减 少 过 度 消 耗 资 源 、 破 坏 环 境 的 行 为 。 努 力 建 设资 源 节 约 、 环 境 友 好 型 城 市 , 为 城 镇 化 建 设 的 可持 续 发 展 创 造 有 利 条 件 。 三 是 进 一 步 完 善 公 共 服务 体 系 。 健 全 城 镇 医 疗 卫 生 服 务 体 系 , 促 进 优 质医 疗 资 源 在 全 市 范 围 内 共 享 ; 加 大 城 镇 义 务 教 育建 设 力 度 , 不 断 优 化 城 镇 教 育 布 局 和 结 构 ; 加 强社 会 保 障 体 系 建 设 , 让 进 城 农 民 工 能 够 真 正 扎 根在 城 市 。
3? 4 完 善 城 镇 化 相 关 体 制 机 制
要 推 进 新 型 城 镇 化 的 更 好 发 展 , 还 应 完 善 各种 城 镇 化 相 关 体 制 机 制 。 要 进 一 步 深 化 政 府 行 政管 理 体 制 改 革 , 创 新 管 理 方 式 、 转 变 政 府 职 能 ,    提 高 管 理 效 率 ; 要 加 强 当 前 的 城 乡 二 元 户 籍 制 度改 革 , 取 消 城 镇 户 籍 门 槛 , 为 广 大 农 民 工 解 决 后顾 之 忧 , 并 逐 步 实 现 在 教 育 、 公 共 医 疗 和 社 会 保障 等 方 面 他 们 和 城 镇 居 民 享 受 同 等 待 遇 , 让 他 们真 正 融 入 城 镇 ; 要 加 强 土 地 制 度 改 革 , 创 新 土 地管 理 机 制 , 提 高 土 地 利 用 率 , 构 建 秩 序 井 然 的 土地 流 转 市 场 ; 要 加 大 城 镇 的 管 理 力 度 , 健 全 城 镇管 理 体 制 , 提 高 管 理 效 率 , 建 立 起 良 好 的 城 镇 公共 秩 序 。


参 考 文 献 :
[ 1] 江 西 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 , 江 西 省 城 乡 规 划 设 计 研 究 总 院 . 昌 九 一 体 化 城 镇 体 系 规 划
( 2013— 2020)  [ Z] . 2014.
[ 2 ]   李 松 志 . 昌 九 一 体 化 背 景 下 九 江 市 的 定 位 与  发 展 [ J] .  九  江  学  院 学 报 ( 自 然 科 学 版 ) ,
2014, 29 ( 1) : 14.
[ 3]  王 安 平 .  产 业 一 体 化 的 内 涵 与 途 径 ——— 以 南 昌 九 江 地 区 工 业 一 体 化 为 实 证 [ J] . 经 济 地 理 ,
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